1941年7月，在国内坐了一年多冷板凳的原日军11军司令官冈村宁次，晋升大将军衔并调任华北方面军司令官，据说这是裕仁钦点的任职。这个家伙到达北平司令部以后闭门不出，仔细研究了多田骏等前任的作战资料，开始形成自己的一整套战术理论，其中就把诺大的华北分为治安区、准治安区和非治安区三大类型，并且计划在三年内把日军实际控制的“治安区”面积从现有的10%扩大到70%。
（彭总）
也就是说，所谓治安区就是日军实现有效控制的地区，包括主要大中城市和交通沿线，约占华北总面积的10%，我方当然称为“敌占区”。而“准治安区”就是日军和八路军交错存在、互相拉锯的地区，约占华北总面积的80%，我方称之为“游击区”。至于“非治安区”即指在通常情况下日军势力所不及的地区，也占华北总面积的10%左右，也就是我方的“抗日根据地”。
所以要注意，由于日军始终没有西渡黄河成功，除了陕甘宁边区是相对安全的之外，其他抗日根据地均被称为“敌后抗日根据地”，因为这些区域就在日军的眼皮底下，被敌占区和游击区分割称为大小不一的块块。根据日本方面的统计，在占总面积80%的游击区（准治安区）中，日军占据优势的地区依然达到了60%，如此算来，八路军和其他地方抗日武装比较活跃的区域，仅占华北总面积的30%左右，形势是非常严峻的。
（左权将军）
日军一时无力全部控制华北的主要原因是兵力不足，1938年抗战进入相持阶段以后，华北方面军兵力大约稳定在23万人左右，面对华北80万平方公里的广袤土地和1亿左右的人口，日军的兵力密度非常稀薄。因此在延安的正确指导下，从1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根据地的大发展阶段，晋察冀、晋绥、冀热辽、晋冀豫、冀鲁豫、山东等军区的武装力量迅速壮大，极大威胁着日军所谓的后方。
但是随着冈村宁次的到来和日本对华政策的调整（对重庆政府以军事打击为辅，以政治诱降为主），而集中兵力进行“治安肃正作战”，因此从1941年4月至1942年底，各敌后抗日根据地属于退缩和坚持阶段，斗争至为残酷。一方面，是各根据地受到日军、伪军和顽军的三重打压封锁，经济上非常困难，生活必需物资匮乏，另一方面，是日军抽调兵力对各根据地进行灭绝人性的“大扫荡”，冈村的所谓“三光政策”就是此间提出来的。
（晋察冀军区司令员）
从1941年春天开始，日伪军用于“扫荡”八路军、新四军根据地的总兵力已达80余万人，甚至超过了正面战场的兵力总数，日军凭借机动优势和装备优势，经常对抗日根据地实施奔袭、偷袭 、乃至于“铁壁合围”等作战方式，使装备低劣弹药匮乏的抗日武装遭到惨重损失。所以别把抗日根据地想像成为很安全的后方，不仅是平原地带，哪怕是核心山区，也会遭到日军的扫荡。
冈村宁次策划的“五一大扫荡”过后，冀中地区所有县城和重要集镇全部陷于敌手，原冀中抗日根据地被分割成为2000多个小块区域，日伪军再以先包围再“拉网扫荡”的战法进行清剿，致各根据地损失非常严重。据不完全统计，在此期间冀中八路军减员10000余人，抗日民众被屠杀50000余人，出现了“村村皆戴孝，家家闻哭声”的惨景，敌后抗日游击战争，远比你我想像的要残酷的多。
（这不是日军啊）
八路军和地方武装、游击武装在事实上牵制了大量日军于华北，当然在同时也承受了空前的牺牲，仅1941年日军就与八路军发生战斗17198次，平均每天要爆发50次以上的战斗！而在这一年里，不仅各抗日根据地遭到敌人的围剿和蚕食，我军民伤亡也十分重大，各类武装共计牺牲98318人，伤者无算，晋察冀、冀中、山东等抗日根据地均遭日军进攻和严重破坏。
即便是位于太行山区、太岳山区深处的八路军总部机关，也遭到了日军的奔袭合围，1942年5月，冈村命令驻山西第1军出动两个师团、两个独混旅团各一部，突然合围位于山西辽县境内的我八路军总部和129师师部机关，由于中心根据地的建设比较健全，所以当时被封闭包围的有八路军总部、北方局、政治部、供给部、军工部、报社、干校等杂七杂八的众多单位，非战斗人员数量庞大，真正的作战部队仅有一个总部特务团。
当时八路军主力部队大多跳到外线作战，所以总部和北方局机关只能冒死突围，八路军副总指挥、前敌指挥部总指挥彭德怀，和副参谋长兼前指参谋长左权均身陷重围，形势堪称千均一发。最终彭总和大部人员脱险，而左权将军壮烈牺牲，同时牺牲或者被俘的还有上千名干部、学生和战士。进一步证明，在抗日敌后作战中，没有哪个根据地是绝对安全的，经常要面临生死考验。
直到1943年以后，随着日军在太平洋上不断惨败，华北日军的大部分重装部队被调出，各抗日根据地才进入到恢复和扩大的第三阶段。到抗日战争后期，八路军、新四军共建立了晋察冀、晋绥、冀热辽、晋冀豫、冀鲁豫、山东、苏北、苏中、苏南、淮北、淮南、皖中、广东、琼崖、湘鄂赣、鄂豫皖、河南、浙东19块抗日民主根据地（含陕甘宁边区），面积达100多万平方公里，人口约1亿，遍布全国的19个省区。
（抗日根据地）
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