罗开榜，字仲芳，谱名法榜．生于1872年，卒于1933年，系安徽省合肥东南乡(今肥东县复兴乡)城山罗村人。他是辛亥革命后皖系北洋军阀的重要骨干，曾官至北京政府陆军部次长，代理总长。

城山罗村居住着几十户罗姓人家，世代务农为生，读书人极少。罗开榜的父亲终生务农，母亲也是勤劳善良的农民后代。罗开榜兄弟四人，长兄法仁、二哥法宪、四弟法正皆务农。唯有开榜自幼聪慧，父母钟爱，送乡间塾堂读书。

青年罗开榜同同乡表弟吴纫礼(字佩之)来往密切，俱怀壮志。l889年，他俩不避艰险，徒步2000余里至山东刘公岛，参加了北洋海军，次年又一同考入了威海水师学堂。经过5年时间的刻苦学习，于1895年底毕业。毕业考试成绩，吴与罗分列全班36名同学中第一位和第二位。后又一起被保荐到天津水师学堂深造，因成绩出众，受到校长萨镇冰的赏识。

自1898年，罗开榜先后任海军提督衙门军需官、军需长。

1912年民国政府成立后，罗调任陆军部军需司司长。1916年6月袁世凯死后，罗因与段祺瑞有同乡之谊，遂加盟于皖系。1919年11月出任陆军部次长。被授陆军中将衔。1920年5月，国务总理兼陆军总长靳云鹏不满徐树铮等人的掣肘，愤而辞职。总统徐世昌令海军总长萨镇冰代理总理，罗开榜代理陆军总长。

1920年夏，直、皖两系军阀之间的矛盾激化。7月1日，曹锟、吴佩孚等直系军阀将领联名发表通电，声言要举兵清除段祺瑞身边的安福“余孽”。7月8日，段祺瑞也在天津团河组成“定国军”，自任总司令、以徐树铮为参谋长，兵分两路沿津浦铁路和京汉铁路线南下与直军作战。罗开榜以高参身份亲临前线督战。但7月18日，由于西路皖军司令兼前敌总指挥曲同丰被直系军吴佩孚部突袭包围被俘。导致皖军全线迅速溃败，段祺瑞被迫通电辞职。罗也随之去职，与段祺瑞等人避往天津租界。

直系军阀控制北京政府后，又于1922午4月将奉系军阀努力驱逐回关外，直奉军阀之间的矛盾迅速尖锐化。同时，直系军阀内部矛盾也加剧。冯玉祥等人对吴佩孚独断专权、压制自己心怀不满。段祺瑞利用此机。先后派人同张作霖的奉系的孙中山的广东军政府结成了反直三角同盟。同时令罗开榜、贾德耀等人暗中与冯玉祥取得联系。争取冯倒伐反直。1924年10月，第二次直奉战争爆发。吴佩孚率直军主力前往长城一线与奉军作战。身为直军第三路军的冯玉祥却于23日率部突然从前线返回北京、发动政变，囚禁贿选总统曹镜。为尽快稳定北京局势，冯派合肥人吴光杰赴天津，请段祺瑞重返北京掌政。段即派罗开榜为代表，先行赴京与冯面商具体事宜。在得到冯玉祥的承诺和张作霖的奉系支持后，段祺瑞才重返北京，于11月15日在京宣布就任中华民国临时政府执政和国民军大元帅。

段祺瑞重新执政。曾力图恢复、拓展皖系势力。于11月 22日任命罗开榜为执政府高参。但此时的段祺瑞已非昔日，处处受到张作霖和冯玉祥等人的制约。于1926年4月再度被迫下野、前往天津。罗开榜等也随之到天津隐居，从此结束了政治生涯，1933年，罗开榜在津病故。